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                  中華人民共和國應急管理部主管 國家煤礦安全監察局主管 中國煤炭報社主辦 中央新聞網站
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                  國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知

                  國務院 2018-07-04 09:36:14

                  國發〔2018〕22號

                  各省、自治区、直辖市人民政府,國務院各部委、各直属机构:

                  現將《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

                  國務院         

                  2018年6月27日          

                  (此件公開發布)

                  打贏藍天保衛戰三年行動計劃

                  打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关經濟高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,制定本行动计划。

                  一、總體要求

                  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、國務院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重点区域)为重点,持续开展大气污染防治行动,综合运用經濟、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、經濟效益和社会效益多赢。

                  (二)目標指標。經過3年努力,大幅減少主要大氣汙染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重汙染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

                  到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%,重度及以上汙染天數比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目標任務的省份,要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保全面實現“十三五”約束性目標;北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

                  (三)重點區域範圍。京津冀及周邊地區,包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等;長三角地區,包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市,河南省洛陽、三門峽市,陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市以及楊淩示範區等。

                  二、調整優化産業結構,推進産業綠色發展

                  (四)優化産業布局。各地完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境准入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生産工藝和産業目錄。修訂完善高耗能、高汙染和資源型行業准入條件,環境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的産業准入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(生態環境部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、自然資源部參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

                  加大區域産業布局調整力度。加快城市建成區重汙染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重汙染企業搬遷工程;重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式,推動轉型升級。重點區域禁止新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的予以停産。(工業和信息化部、發展改革委、生態環境部等按職責負責)

                  (五)嚴控“兩高”行業産能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等産能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業産能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(工業和信息化部、發展改革委牽頭,生態環境部等參與)

                  加大落後産能淘汰和過剩産能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標准。修訂《産業結構調整指導目錄》,提高重點區域過剩産能淘汰標准。重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度,京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦産能與鋼鐵産能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年,河北省鋼鐵産能控制在2億噸以內;列入去産能計劃的鋼鐵企業,需一並退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。(發展改革委、工業和信息化部牽頭,生態環境部、財政部、市場監管總局等參與)

                  (六)強化“散亂汙”企業綜合整治。全面開展“散亂汙”企業及集群綜合整治行動。根據産業政策、産業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定“散亂汙”企業及集群整治標准。實行拉網式排查,建立管理台賬。按照“先停後治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、産品、生産設備);列入整合搬遷類的,要按照産業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區並實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標杆,實施清潔生産技術改造,全面提升汙染治理水平。建立“散亂汙”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地區2018年底前全面完成;長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成;全國2020年底前基本完成。(生態環境部、工業和信息化部牽頭,發展改革委、市場監管總局、自然資源部等參與)

                  (七)深化工業汙染治理。持續推進工業汙染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作爲執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停産整治。建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排汙許可管理名錄規定的行業許可證核發。(生態環境部負責)

                  推進重點行業汙染治理升級改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣汙染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造,重點區域城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉,並對廢氣進行收集處理。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理台賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理任務,長三角地區和汾渭平原2019年底前完成,全國2020年底前基本完成。(生態環境部牽頭,發展改革委、工業和信息化部參與)

                  推進各類園區循環化改造、規範發展和提質增效。大力推進企業清潔生産。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區汙染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心,配備高效治汙設施,替代企業獨立噴塗工序。(發展改革委牽頭,工業和信息化部、生態環境部、科技部、商務部等參與)

                  (八)大力培育綠色環保産業。壯大綠色産業規模,發展節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業,培育發展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等産業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境汙染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(發展改革委牽頭,工業和信息化部、生態環境部、科技部等參與)

                  三、加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

                  (九)有效推進北方地區清潔取暖。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群衆安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理,優先以鄉鎮或區縣爲單元整體推進。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔淨煤,並加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行爲。燃氣壁挂爐能效不得低于2級水平。(能源局、發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部牽頭,市場監管總局等參與)

                  抓好天然氣産供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣汙染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代,重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯産和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網互聯互通,打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,地方政府、城鎮燃氣企業和上遊供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(發展改革委、能源局牽頭,生態環境部、財政部、住房城鄉建設部等參與)

                  加快農村“煤改電”電網升級改造。制定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持,統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。(能源局、發展改革委牽頭,生態環境部、自然資源部參與)

                  (十)重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年,全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%,長三角地區下降5%,汾渭平原實現負增長;新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油,替代規模達到1000億度以上。(發展改革委牽頭,能源局、生態環境部參與)

                  制定專項方案,大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和汙染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設,在保障電力系統安全穩定運行的前提下,到2020年,京津冀、長三角地區接受外送電量比例比2017年顯著提高。(能源局、發展改革委牽頭,生態環境部等參與)

                  (十一)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(生態環境部、市場監管總局牽頭,發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、能源局等參與)

                  加大對純凝機組和熱電聯産機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯産集中供熱條件的地區,現有多台燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前,重點區域30萬千瓦及以上熱電聯産電廠供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電全部關停整合。(能源局、發展改革委牽頭,生態環境部、住房城鄉建設部等參與)

                  (十二)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標准體系,大力開發、推廣節能高效技術和産品,實現重點用能行業、設備節能標准全覆蓋。重點區域新建高耗能項目單位産品(産值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建築節能標准,加大綠色建築推廣力度,引導有條件地區和城市新建建築全面執行綠色建築標准。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建築節能改造,重點推動北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局牽頭,能源局、工業和信息化部等參與)

                  (十三)加快發展清潔能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發展水電,安全高效發展核電,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯産、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。(能源局、發展改革委、財政部負責)

                  四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

                  (十四)優化調整貨物運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年,全國鐵路貨運量比2017年增長30%,京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。大力推進海鐵聯運,全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。制定實施運輸結構調整行動計劃。(發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭,財政部、生態環境部參與)

                  推動鐵路貨運重點項目建設。加大貨運鐵路建設投入,加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大力提升張唐、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在環渤海地區、山東省、長三角地區,2018年底前,沿海主要港口和唐山港、黃骅港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黃骅港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例,2020年重點區域達到50%以上。(發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭,財政部、生態環境部參與)

                  大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等,推進多式聯運型和幹支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級爲城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩挂運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(發展改革委、交通運輸部牽頭,財政部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與)

                  (十五)加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車産銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,重點區域使用比例達到80%;重點區域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前,重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換爲新能源汽車。在物流園、産業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。爲承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(工業和信息化部、交通運輸部牽頭,財政部、住房城鄉建設部、生態環境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參與)

                  大力淘汰老旧车辆。重点区域采取經濟补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前,京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起,重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(交通运输部、生态环境部牵头,工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与)

                  推進船舶更新升級。2018年7月1日起,全面實施新生産船舶發動機第一階段排放標准。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三角地區等重點區域內河應采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。(交通運輸部牽頭,生態環境部、工業和信息化部參與)

                  (十六)加快油品質量升級。2019年1月1日起,全國全面供應符合國六標准的車用汽柴油,停止銷售低于國六標准的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油並軌”,取消普通柴油標准,重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清淨增效劑。(能源局、財政部牽頭,市場監管總局、商務部、生態環境部等參與)

                  (十七)强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。取消地方环保达标公告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注冊登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。(生态环境部、交通运输部牵头,公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参与)

                  加強非道路移動機械和船舶汙染防治。開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械,重點區域2019年底前完成。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰,重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前,調整擴大船舶排放控制區範圍,覆蓋沿海重點港口。推動內河船舶改造,加強顆粒物排放控制,開展減少氮氧化物排放試點工作。(生態環境部、交通運輸部、農業農村部負責)

                  推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設,提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2020年底前,沿海主要港口50%以上專業化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。重點區域沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,重點區域民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。(交通運輸部、民航局牽頭,發展改革委、財政部、生態環境部、能源局等參與)

                  五、優化調整用地結構,推進面源汙染治理

                  (十八)實施防風固沙綠化工程。建設北方防沙帶生態安全屏障,重點加強三北防護林體系建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(自然資源部牽頭,住房城鄉建設部、農業農村部、林草局參與)

                  (十九)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,汙染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對汙染治理不規範的露天礦山,依法責令停産整治,整治完成並經相關部門組織驗收合格後方可恢複生産,對拒不停産或擅自恢複生産的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修複綠化、減塵抑塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。(自然資源部牽頭,生態環境部等參與)

                  (二十)加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,各地建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和視頻监控设备,并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,2020年底前,地级及以上城市建成区达到70%以上,县城达到60%以上,重点区域要显著提高。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭。(住房城乡建设部牵头,生态环境部参与)

                  實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公裏;長三角地區不得高于5噸/月·平方公裏,其中蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公裏。(生態環境部負責)

                  (二十一)加強稭稈綜合利用和氨排放控制。切實加強稭稈禁燒管控,強化地方各級政府稭稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展稭稈禁燒專項巡查。東北地區要針對秋冬季稭稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題,制定專項工作方案,加強科學有序疏導。嚴防因稭稈露天焚燒造成區域性重汙染天氣。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強稭稈綜合利用,到2020年,全國稭稈綜合利用率達到85%。(生態環境部、農業農村部、發展改革委按職責負責)

                  控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年,京津冀及周邊地區、長三角地區達到40%以上。強化畜禽糞汙資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞汙綜合利用率,減少氨揮發排放。(農業農村部牽頭,生態環境部等參與)

                  六、實施重大專項行動,大幅降低汙染物排放

                  (二十二)開展重點區域秋冬季攻堅行動。制定並實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案,以減少重汙染天氣爲著力點,狠抓秋冬季大氣汙染防治,聚焦重點領域,將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各市要制定具體實施方案,督促企業制定落實措施。京津冀及周邊地區要以北京爲重中之重,雄安新區環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環境執法力量,實行異地交叉執法、駐地督辦,確保各項措施落實到位。(生態環境部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局等參與)

                  (二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注冊使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。(生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头,工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参与)

                  (二十四)開展工業爐窯治理專項行動。各地制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。制定行業規範,修訂完善涉各類工業爐窯的環保、能耗等標准,提高重點區域排放標准。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。重點區域取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯産供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘幹爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發生爐的工業園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理作爲環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生産方案。(生態環境部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等參與)

                  (二十五)實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案,出台泄漏檢測與修複標准,編制VOCs治理技術指南。重點區域禁止建設生産和使用高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目,加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排汙行爲,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。2020年,VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(生態環境部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、能源局等參與)

                  七、強化區域聯防聯控,有效應對重汙染天氣

                  (二十六)建立完善區域大氣汙染防治協作機制。將京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組調整爲京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組;建立汾渭平原大氣汙染防治協作機制,納入京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組統籌領導;繼續發揮長三角區域大氣汙染防治協作小組作用。相關協作機制負責研究審議區域大氣汙染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施,以及區域重點産業發展規劃、重大項目建設等事關大氣汙染防治工作的重要事項,部署區域重汙染天氣聯合應對工作。(生態環境部負責)

                  (二十七)加強重汙染天氣應急聯動。強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設,2019年底前實現7—10天預報能力,省級預報中心實現以城市爲單位的7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。完善預警分級標准體系,區分不同區域不同季節應急響應標准,同一區域內要統一應急預警標准。當預測到區域將出現大範圍重汙染天氣時,統一發布預警信息,各相關城市按級別啓動應急響應措施,實施區域應急聯動。(生態環境部牽頭,氣象局等參與)

                  (二十八)夯實應急減排措施。制定完善重汙染天氣應急預案。提高應急預案中汙染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重汙染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(生態環境部牽頭,交通運輸部、工業和信息化部參與)

                  重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生産。加大秋冬季工業企業生産調控力度,各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業,制定錯峰生産方案,實施差別化管理。要將錯峰生産方案細化到企業生産線、工序和設備,載入排汙許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一並納入當地錯峰生産方案,實施停産。屬于《産業結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限産比例或實施停産。(工業和信息化部、生態環境部負責)

                  八、健全法律法规体系,完善环境經濟政策

                  (二十九)完善法律法規標准體系。研究將VOCs納入環境保護稅征收範圍。制定排汙許可管理條例、京津冀及周邊地區大氣汙染防治條例。2019年底前,完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等産品VOCs含量限值強制性國家標准制定工作,2020年7月1日起在重點區域率先執行。研究制定石油焦質量標准。修改《環境空氣質量標准》中關于監測狀態的有關規定,實現與國際接軌。加快制修訂制藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工業塗裝類、餐飲油煙等重點行業汙染物排放標准,以及VOCs無組織排放控制標准。鼓勵各地制定實施更嚴格的汙染物排放標准。研究制定內河大型船舶用燃料油標准和更加嚴格的汽柴油質量標准,降低烯烴、芳烴和多環芳烴含量。制定更嚴格的機動車、非道路移動機械和船舶大氣汙染物排放標准。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法,修訂《報廢汽車回收管理辦法》。(生態環境部、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監管總局牽頭,司法部、稅務總局等參與)

                  (三十)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣汙染防治專項資金投入,擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點城市範圍,將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空氣質量未達標地區要加大大氣汙染防治資金投入。(財政部牽頭,生態環境部等參與)

                  支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境汙染第三方治理。出台對北方地區清潔取暖的金融支持政策,選擇具備條件的地區,開展金融支持清潔取暖試點工作。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務範圍內,對大氣汙染防治、清潔取暖和産業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣汙染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算准許成本。(財政部、發展改革委、人民銀行牽頭,生態環境部、銀保監會、證監會等參與)

                  (三十一)加大經濟政策支持力度。建立中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制,调动地方政府治理大气污染积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。研究将致密气纳入中央财政开采利用补贴范围,以鼓励企业增加冬季供应量为目标调整完善非常规天然气补贴政策。研究制定推进储气调峰设施建设的扶持政策。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。完善跨省跨区输电价格形成机制,降低促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价,优化电力资源配置。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持各地进一步提高加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。大力支持港口和机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。(发展改革委、财政部牵头,能源局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总公司等参与)

                  加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。研究對從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實並完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(財政部、稅務總局牽頭,交通運輸部、生態環境部、工業和信息化部、交通運輸部等參與)

                  九、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察

                  (三十二)完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測,優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點。加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設,2020年底前,東部、中部區縣和西部大氣汙染嚴重城市的區縣實現監測站點全覆蓋,並與中國環境監測總站實現數據直聯。國家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測,2018年底前,重點區域各區縣布設降塵量監測點位。重點區域各城市和其他臭氧汙染嚴重的城市,開展環境空氣VOCs監測。重點區域建設國家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。研究發射大氣環境監測專用衛星。(生態環境部牽頭,國防科工局等參與)

                  強化重點汙染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源,納入重點排汙單位名錄,督促企業安裝煙氣排放自動監控設施,2019年底前,重點區域基本完成;2020年底前,全國基本完成。(生態環境部負責)

                  加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前,重點區域建成三級聯網的遙感監測系統平台,其他區域2019年底前建成。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平台,重點區域2020年底前基本完成。研究成立國家機動車汙染防治中心,建設區域性國家機動車排放檢測實驗室。(生態環境部牽頭,公安部、交通運輸部、科技部等參與)

                  強化監測數據質量控制。城市和區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,加強環境監測相關標准物質研制,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行爲。對地方不當幹預環境監測行爲的,監測機構運行維護不到位及篡改、僞造、幹擾監測數據的,排汙單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(生態環境部負責)

                  (三十三)強化科技基礎支撐。彙聚跨部門科研資源,組織優秀科研團隊,開展重點區域及成渝地區等其他區域大氣重汙染成因、重汙染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業與汙染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大氣汙染成因與控制技術研究、大氣重汙染成因與治理攻關等重點項目,要緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題爲導向,邊研究、邊産出、邊應用。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制及監管技術研發。開展鋼鐵等行業超低排放改造、汙染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常態化開展重點區域和城市源排放清單編制、源解析等工作,形成汙染動態溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。(科技部、生態環境部牽頭,衛生健康委、氣象局、市場監管總局等參與)

                  (三十四)加大環境執法力度。堅持鐵腕治汙,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限産停産等手段依法從嚴處罰環境違法行爲,強化排汙者責任。未依法取得排汙許可證、未按證排汙的,依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查,開展重點區域大氣汙染熱點網格監管,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs汙染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂汙”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(生態環境部牽頭,公安部等參與)

                  嚴厲打擊生産銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行爲,撤銷相關企業車輛産品公告、油耗公告和強制性産品認證。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行爲。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生産、銷售、使用不合格油品和車用尿素行爲,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(生態環境部、公安部、交通運輸部、工業和信息化部牽頭,商務部、市場監管總局等參與)

                  (三十五)深入開展環境保護督察。將大氣汙染防治作爲中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容,並針對重點區域統籌安排專項督察,夯實地方政府及有關部門責任。針對大氣汙染防治工作不力、重汙染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市,開展機動式、點穴式專項督察,強化督察問責。全面開展省級環境保護督察,實現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。(生態環境部負責)

                  十、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與

                  (三十六)加强组织领导。有关部门要根据本行动计划要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。有关地方和部门的落实情况,纳入國務院大督查和相关专项督查,对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。地方各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,要确保各项工作有力有序完成。完善有关部门和地方各级政府的责任清单,健全责任体系。各地建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。生态环境部要加强统筹协调,定期调度,及时向國務院报告。(生态环境部牵头,各有关部门参与)

                  (三十七)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作爲重要內容,納入汙染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。考核不合格的地區,由上級生態環境部門會同有關部門公開約談地方政府主要負責人,實行區域環評限批,取消國家授予的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、僞造監測數據的,考核結果直接認定爲不合格,並依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、汙染嚴重、問題突出的地區,由生態環境部公開約談當地政府主要負責人。制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中湧現出的先進典型予以表彰獎勵。(生態環境部牽頭,中央組織部等參與)

                  (三十八)加強環境信息公開。各地要加強環境空氣質量信息公開力度。擴大國家城市環境空氣質量排名範圍,包含重點區域和珠三角、成渝、長江中遊等地區的地級及以上城市,以及其他省會城市、計劃單列市等,依據重點因素每月公布環境空氣質量、改善幅度最差的20個城市和最好的20個城市名單。各省(自治區、直轄市)要公布本行政區域內地級及以上城市環境空氣質量排名,鼓勵對區縣環境空氣質量排名。各地要公開重汙染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重汙染天氣預警提示信息。(生態環境部負責)

                  建立健全環保信息強制性公開制度。重點排汙單位應及時公布自行監測和汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生産、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、汙染控制技術等環保信息。(生態環境部負責)

                  (三十九)構建全民行動格局。環境治理,人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮鬥”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。鼓勵公衆通過多種渠道舉報環境違法行爲。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治汙主體責任,中央企業要起到模範帶頭作用,引導綠色生産。(生態環境部牽頭,各有關部門參與)

                  積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓內容。各地建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群衆關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。(生態環境部牽頭,各有關部門參與)

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