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                  國家煤監局關于《防治煤與瓦斯突出細則》答記者問

                  國家煤監局 2019-08-23 10:15:30

                  認真宣傳貫徹實施《防治煤與瓦斯突出細則》

                  有效防範和堅決遏制煤與瓦斯突出事故

                  ——國家煤礦安監局副局長桂來保答記者問

                  2019年7月16日,國家煤礦安監局印發了《防治煤與瓦斯突出細則》(以下簡稱《防突細則》),並將于10月1日起正式實施。近日,國家煤礦安監局副局長桂來保就相關問題接受了記者專訪。

                  1.記者:桂來保副局長,請您介紹一下本次《防突細則》修訂的背景和目的是什麽?

                  桂來保:我國煤礦隨著開采深度的不斷增加,瓦斯災害愈發嚴重,極易引發重特大事故,瓦斯災害仍然是威脅煤礦安全生産的“第一殺手”。

                  原《防治煤與瓦斯突出規定》(以下簡稱《防突規定》)提出了“區域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充”的防突原則,建立了以兩個“四位一體”綜合防突措施爲核心的防突技術和管理體系,對提升全國煤礦煤與瓦斯突出防治工作、有效防範突出事故發揮了重要作用。自《防突規定》實施10年來,突出事故頻次和死亡人數逐年下降並得到有效控制。

                  近年来,重新修订后的《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)对煤与瓦斯突出防治工作提出了新的更高要求,防突理念、技术、装备等都有了新的发展,为进一步健全完善防突技术管理体系,实现与现行《规程》的无缝衔接,更好地引领煤矿防突科技进步,强化煤矿防突工作现场管理,有效防範和堅決遏制煤與瓦斯突出事故,亟需对《防突规定》进行全面、系统、科学地修订。 

                  2.記者:請您介紹一下這次修訂工作情況。

                  桂來保:國家煤礦安監局高度重視《防突規定》的修訂,將其列爲全局重點工作之一,成立了修訂工作領導小組,由我擔任組長,來自科研院所、煤礦企業和煤礦安全監管監察部門的多名同志組成修訂小組,開展具體修訂工作。

                  自2018年8月修訂工作啓動後,我們向全國煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構以及煤礦企業、煤炭科研和設計院所廣泛征求修訂意見。修訂小組結合征集到的修訂意見,在原《防突規定》基礎上多次召開研討會議,認真細致開展修訂工作,形成《防突細則(征求意見稿)》。2019年1月,應急管理部辦公廳、國家煤礦安監局辦公室印發《關于征求防治煤與瓦斯突出細則(征求意見稿)意見的函》(應急廳函〔2019〕75號),累計收到意見和建議670多條。2019年4月,修訂小組多次組織統稿會,對意見建議逐條進行反複研討,形成了《防突細則(送審稿)》。2019年6月24日,國家煤礦安監局第14次局長辦公會對《防突細則(送審稿)》進行審議,並原則通過。7月16日,以煤安監技裝〔2019〕28號文件印發《防突細則》,並于10月1日正式實施。

                  3.記者:請您介紹一下本次修訂的主要內容有哪些?

                  桂來保:修訂後的《防突細則》基本框架與原《防突規定》基本一致,章節結構由七章調整爲六章,刪除了原《防突規定》第六章“罰則”內容,在第二章新增了第四節“綜合防突措施實施過程管理與突出預兆管控”內容,條文數量由124條調整爲127條,其中新增20條、調整3條、刪除15條、新增附錄1項。修訂主要內容有以下五個方面:

                  一是理順了與《規程》的層級關系。將《防突規定》修訂爲《防突細則》,由部門規章調整爲規範性文件,並與《規程》防突的相關規定進行銜接和統一。如,“只要有一次區域驗證爲有突出危險的,該區域以後的采掘作業前必須采取區域或局部綜合防突措施”,“在采掘生産和綜合防突措施實施過程中,發現有噴孔、頂鑽等明顯突出預兆或者發生突出的,必須采取或繼續執行區域防突措施”,等等。

                  二是強化了區域綜合防突措施。首先強化了區域防突措施,如,“區域預測範圍最大不得超出1個采(盤)區,一般不小于1個區段。若1個區段預測爲突出危險區的,不得在該區段內劃分無突出危險區”。其次強化了突出嚴重區域的防突措施,如,對于煤層瓦斯壓力P≥1.5MPa或者瓦斯含量W≥15m3/t的區域,不得采用順層鑽孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯的區域防突措施。第三提高了區域防突措施效果檢驗的可靠性,在原《防突規定》要求的基礎上,在區段或回采工作面增加了1個測試點,煤巷條帶檢驗範圍增加了2個測試點,預抽區段和穿層預抽煤巷條帶最小檢驗範圍不得小于200m,等等。

                  三是对综合防突措施实施严格质量管控。第二章的第四节“综合防突措施过程管理和突出预兆管控”为新增条款,共7条,主要是对两个“四位一体”综合防突措施的实施进行全过程管理,保证防突措施实施质量可靠、过程可溯,便于查找整个防突工作流程存在的问题和不足。如,建立完善综合防突措施实施、检查、验收、审批等管理制度,采用視頻监控等手段检查确认钻孔深度并建立核查分析制度,等等。

                  四是汲取近年來煤礦重特大突出事故教訓。如,“其他突出煤層區域預測爲危險區域的采掘工作面,進入專用回風巷前的回風嚴禁切斷其他采掘作業地點唯一安全出口”,“突出礦井應當開展突出事故的監測報警工作,實時監測、分析井下各相關地點瓦斯濃度、風量、風向等的突變情況,及時判斷突出事故發生的時間、地點和可能波及的範圍”等。

                  五是吸纳突出防治新理念、新技术和新装备。如,增加树立“煤与瓦斯突出可防可治”理念,“一矿一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”等防突理念,对远程操控钻机、钻孔轨迹测量、視頻监控、防突信息化管理等新技术和新装备作出相关要求。

                  4.記者:下一步將如何宣貫和實施新修訂的《防突細則》?

                  桂來保:國家煤礦安監局把宣傳學習和貫徹實施《防突細則》列爲2019年重點工作之一。當前,重點要做好以下工作。

                  一是重宣贯。国家煤矿安监局计划从9月份开始组织两期专题业务宣贯会,举办专题讲座,对煤矿安全监管监察人员进行较为系统的宣贯。8月底将召开的全国煤矿瓦斯治理工作視頻会,将对《防突细则》进行重点宣贯,提出明确要求。

                  二是促整改 。督促煤矿企业密切联系工作实际,加大《防突细则》的宣传力度,组织相应的学习培训,认真对照《防突细则》的新规定、新要求,开展对标检查,补短板、强弱项,完善相关机构、制度、装备,落实各项煤与瓦斯突出防治技术管理措施,强化应急处置,推进《防突细则》各项规定落地见效。

                  三是嚴執法。各級煤礦安全監管部門、行業管理部門、煤礦安全監察機構要嚴格按照《防突細則》的要求,有針對性地開展煤與瓦斯突出防治工作的監管監察執法,煤礦安全監管監察人員要帶頭認真學習和落實《防突細則》,監督煤礦企業全面落實《防突細則》各項規定,提升防突管理整體水平,有效防範遏制煤礦瓦斯事故。

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