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                  中華人民共和國應急管理部主管 國家煤礦安全監察局主管 中國煤炭報社主辦 中央新聞網站
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                  推進新時代煤炭産業高質量發展的思考

                  中國煤炭報 作者:李继峰 陈东波 2019-07-22 14:14:16

                  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,加快生态文明建设、构建清洁低碳安全高效的现代能源体系是新时代推进經濟高质量发展的题中应有之义。

                  基于資源禀賦和長期以來的産業積累,煤炭一直是我國比重最大的一次能源,是滿足國家能源需求的基石。從行業發展周期看,自新常態以來我國煤炭行業逐步進入成熟期,但由于利用形式單一和汙染嚴重,煤炭應該在未來的能源體系中扮演什麽樣的角色、如何實現寶貴煤炭資源的價值最大化一直是爭論的焦點。

                  煤炭産業逐步進入成熟期

                  主要表現爲四個特點:一是行業集中度顯著提高,二是煤炭行業全産業鏈的科技水平不斷上台階,三是新型煤化工向好發展勢頭逐步形成,四是煤炭市場化價格機制基本形成

                  改革开放以来,我国煤炭行业经历了近35年的快速增长期,年均增速在6%左右。尤其是2002年至2013年,实现了年均增长超过10%的高速发展。然而,需求过快增长也催生了先进与落后产能并存,管理水平参差不齐,资源环境破坏严重,安全风险居高不下等系列问题。借势經濟新常态下煤炭产能供大于求,国家自2016年以行政手段强力推进煤炭行业“去产能”和“淘汰落后产能”。经过3年的努力,煤炭行业总体水平提升,基本恢复到供需平衡状态。

                  當前的煤炭行業顯得更加健康,將以更好的狀態從成長期進入行業成熟期,主要表現爲如下四個特點。

                  一是化解煤炭過剩産能取得明顯成效,行業集中度顯著提高。

                  根據《中國煤炭行業“十三五”煤控中期評估及後期展望》,2016年至2018年,全國累計退出煤炭落後産能8.1億噸,煤炭市場嚴重過剩、安全風險過高局面得到有效遏制;通過産能置換,用市場化手段加快發展優質産能,“十三五”前3年新核准的優質産能接近2.5億噸。全國煤礦數量從上萬處減少到2018年底的5800處左右。前8家國有大型企業原煤合計産量14.9億噸,占全國的40.5%。2018年,煤炭開采和洗選行業産能利用率達70.6%,完成《煤炭工業發展“十三五”規劃》目標要求的50%。此外,煤炭布局加快向晉陝內蒙古等資源禀賦好、競爭能力強的地區集中,2018年晉陝內蒙古新四個省(自治區)原煤産量占全國的74.3%,同比提高1.8個百分點。

                  二是煤炭行業全産業鏈的科技水平不斷上台階。

                  截至2018年7月,全國煤礦采煤、掘進機械化程度已分別達到78.5%、60.4%,比2012年均提高近10個百分點。全國很多礦井主要生産系統實現了地面遠程集中控制,井下無人值守的機電崗位是2016年的2.4倍。全國已經建成70多個智能化采煤工作面。截至2018年底,包括完成超低排放改造和新建機組,我國已建成世界上規模最大的清潔高效煤電系統,煤電超低排放機組超過8億千瓦,排放標准世界領先。此外“公轉鐵”不斷推進,鐵路運輸規模持續擴大;煤場封閉技術全面推廣等,實現了煤炭開采、運輸、儲存到利用的全産業鏈科技水平整體提升。

                  三是新型煤化工向好發展勢頭逐步形成。

                  以煤制烯烴爲主要方向的新型煤化工産業,實現了煤爲燃料向煤爲原料的利用方式轉變,是挖掘煤炭附加價值,打造新型煤炭産業鏈的重要方向。目前,鄂爾多斯盆地正在逐步形成以新型煤化工産業集群,依托煤制甲醇延伸發展的精細化工産業,未來有望覆蓋幾乎全部的精細化學品應用領域,快速發展的勢頭正在逐步形成。

                  四是煤炭市場化價格機制基本形成。

                  煤炭是能源領域至今市場化程度最高的細分領域。近年來,形成的“中長期合同制度”和“基礎價+浮動比例”的定價機制,爲保障煤炭有效供應和價格平穩奠定了良好的基礎。秦皇島港5500大卡動力煤價格已經成爲業界最具影響的市場煤價風向標。港區庫存變動已經成爲觀察市場供需變化的重要參考指標。這些表明具有中國特色的市場化煤炭價格形成機制已經基本形成。

                  推進高質量發展面臨的挑戰不容忽視

                  三個方面的挑戰:一是整個能源系統綠色轉型的挑戰,二是整個能源産業從傳統業態向新業態轉型帶來的挑戰,三是長期生産要素投入下降使得煤炭行業健康可持續發展面臨挑戰

                  未来,煤炭需要在行业成熟阶段推进高质量发展。为此,既要服务經濟和能源高质量发展的整体需要,又要找准自身的行业发展方向。特别需要重视三个方面的长期挑战。

                  一是整個能源系統綠色轉型的挑戰。

                  能源綠色轉型已經成爲世界潮流,也是中國能源轉型的必然方向。絕大部分關于中國能源中長期展望的研究都表明,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,降低煤炭消耗比重是首要工作。

                  當前,煤炭消費峰值是在2014年的42.4億噸。盡管2018年煤炭消費量達到39億噸,連續2年小幅回升,但長期來看,在環境治理和溫室氣體排放控制等生態文明建設目標的導向下,煤炭在發電、工業、居民生活以及公共建築領域消費比重持續下降的態勢不會改變。2035年之前,居民生活、第二産業、第三産業低品位供熱所需的散燒煤將逐漸被替代。散燒煤需求有望從當前的6億噸逐步下降到2035年的1.5億噸;鋼鐵建材等行業用煤在2035年有望較2015年下降6億噸;2035年之後,發電用煤預計會被可再生能源發電大幅替代,2050年較2035年發電耗煤預計下降10億噸左右。綜合來看,預計2035年煤炭消費總量預計降至28億噸,2050年進一步降至15億噸左右。未來,煤炭行業必須面對傳統利用逐步收縮的現實,把握好淘汰落後産能的節奏,避免嚴重供需失衡。

                  二是整個能源産業從傳統業態向新業態轉型帶來的挑戰。

                  改革开放40年以来,我国已经基本解决能源供不应求的问题。伴随着經濟社会发展主要矛盾的转换,能源产业发展的重心将从扩大供给向更好满足能源服务需求转变。特别是新常态以来,由供给驱动形成的,以“能源竖井”为主要特征的传统产业业态正在逐步被突破。在“互联网+智慧能源”理念和技术的加持下,电力系统集中与分布式并举,交通出行电气化,为城市提供冷、热、电、气、水,并解决垃圾、污水治理等一揽子服务的综合能源供应体系逐步出现并快速发展,正在成为能源产业发展的重点和新方向。新业态的出现不仅是能源利用形式的创新,更是以需求侧能源产品、能源服务为核心的全产业链重塑,但是在这一过程中,还鲜有煤炭的身影。作为主体能源,煤炭也必须融入能源新业态,发挥自身资源和成本优势,积极通过技术创新抑制污染排放劣势,在现代能源产业体系中找准自己的位置。

                  三是長期生産要素投入下降使得煤炭行業健康可持續發展面臨挑戰。

                  2012年至2017年,煤炭采選業投資連續5年負增長,2017年投資額2648億元,僅爲2012年的49%。2018年,煤炭采選業投資雖轉爲小幅增長,但行業長期投資能否穩住仍需要進一步觀察。煤炭行業近年來一直強調人員分流安置,職工平均工資水平增長緩慢。未來如何扭轉行業頹勢,吸引社會資本進入,穩定行業投資,留下並培養高水平人才,成爲保障煤炭行業長期健康發展的重要挑戰。

                  推進煤炭産業高質量發展的建議

                  一是就煤炭在能源體系中的定位達成廣泛共識;二是探索以現有煤電機組爲核心打造工業園區綜合能源供應新模式;三是加大基礎性理論研究和技術創新投入,探索煤爲原料的高端化工産業;四是完善體制機制,理順跨礦種礦權管理體制,推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用

                  實現煤炭産業高質量發展,必須堅持目標導向和問題導向的原則,既要重新認識煤炭定位,統一思想認識;又要從根本上消除阻礙煤炭産業高質量發展技術瓶頸和體制機制障礙,恢複行業活力。具體包括如下四方面建議。

                  一是就煤炭在能源體系中的定位形成廣泛共識。

                  要统一认识,明确煤炭减量利用既不能一蹴而就,也不能畏缩不前。要作为能源领域的一项长期工作,也是培育能源行业新动能的重要方向。为此,必须尽快完善碳市场或者征收碳税等市场机制,提高替代能源相对煤炭的經濟性,依靠市场力量推进减煤工作。

                  要統一認識,加快推進煤炭清潔化是能源體系清潔發展的重要內容。尤其是超低排放技術在重點耗煤行業的全面推廣、煤炭的分質梯級綜合利用技術等領域仍需要盡早研發完善,推廣應用。這兩個方面共識看似矛盾,但考慮到未來即使煤炭利用總量持續下降,到2050年仍有8億千瓦左右裝機規模,且建材、鋼鐵、化工等傳統耗煤産業仍要維持一定規模,這些先進技術的利用,市場潛力依然巨大。

                  二是探索以現有煤電機組爲核心打造工業園區綜合能源供應新模式。

                  當前,我國大量先進燃煤發電機組,基本上都就近布置在電力負荷中心,在完成發電上網的同時,余熱也能夠供應附近的工業園區,從而大幅提高能源利用效率。在此基礎上,應進一步擴大綜合能源服務範圍並加大深度。

                  要探索直接爲園區供電。相比發電機組先升壓上網轉一圈後,用戶再從電網降壓獲取電量的傳統模式,直供電可節約大半的線損電量。若線損減少3個百分點,就相當于降低供電煤耗10克標煤。

                  要挖掘工業園區客戶需要,開辟其他增值服務,如直供壓縮空氣等,可至少再提升10%的能效利用水平。

                  要探索燃煤机组掺烧生物质燃料(包括垃圾)。充分利用煤电机组大容量锅炉炉内温度高、分级燃烧、炉内停留时间长和烟气的稀释作用,可大幅提高能效水平,并抑制二噁英的产生,具有显著环保和經濟优势。

                  要用好中水回用和摻燒(水處理後的)汙泥。通過廢水集中處置、中水回用、汙泥(以及部分工業廢棄物)摻燒,實現能源與環境協同處置。

                  三是加大基礎性理論研究和技術創新投入,探索煤爲原料的高端化工産業。

                  未来应将煤制烯烃等纯化工产业作为主要方向。一方面,我国居民生活水平提升对化工产品的需求量还将持续增加,煤制烯烃可作为我国石油化工的有益补充;另一方面,烯烃产品的后续深加工产品范围广阔,产业链拓展空间大。因此,应积极推进新材料基础性理论研究和技术创新投入,针对不同煤质设计出原创的高端化工工艺过程和技术路线,拉长产业链;积极利用循环經濟思路丰富产业链;加大投入突破煤化工高耗水障碍,在中西部煤炭富集(特别是不易运出的新疆煤炭资源和不易长距离运输的褐煤资源)、水缺乏区域,实现以煤为原料的高端化工产业创新发展。

                  四是完善體制機制,理順跨礦種礦權管理體制,推進煤炭與煤層氣資源合理充分利用。

                  我國1200米以淺煤層氣地質資源量16萬億立方米,但目前來看,煤層氣開發增長緩慢,2017年煤層氣利用量僅有44億立方米,到2020年預計僅有70億立方米,難以完成天然氣“十三五”發展規劃任務要求。加快煤層氣開發利用,除了財政政策支持外,更重要的是理順跨礦種礦權管理體制,徹底解決煤炭煤層氣礦業權重疊問題,統籌煤炭與煤層氣礦權管理,提高資源采出率。

                  作者李继峰系国家信息中心經濟预测部政策仿真室副主任、副研究员,陈东波为浙江能源集团计划发展部主任工程师

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