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                  中華人民共和國應急管理部主管 國家煤礦安全監察局主管 中國煤炭報社主辦 中央新聞網站
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                  山西煤炭高質量發展頭腦風暴

                  中國煤炭報 作者:记者 封雪松 李仑 王丽丽 谢吉东 2019-07-18 16:46:04

                  編者按

                  推进經濟高质量发展,对于传统工业产业而言,势在必行,意义重大,尤为艰辛。近期,本报组成调研组,赴山西,就推进山西煤炭产业高质量发展,走访了政府部门、企事业单位、社会组织。现将调研所获略加整理,原汁原味呈现,供读者参考。同时,向接受访问、提供书面资料的朋友表示衷心感谢。

                  高质量发展要用經濟学思维来指导

                  当前山西煤炭行业的发展,一直沿用的是一种工程师思维。扩大规模,提高装备水平,走向自动化、智能化,就是在物质上或者说硬件上不断进步。但真正的高质量发展,实际上更应注重全要素生产率和經濟效益的提高,从整个产业体系的角度来考虑问题,用經濟学思维来指导。

                  工程师思维和經濟学思维是存在一定冲突的。例如,山西的煤炭资源整合,主要是以工程师思维推进的。通过资源整合,企业规模扩大了,煤矿硬件条件提高了。控制主体数量,治理市场秩序是对的。但客观上,这种整合方式也推高了山西煤炭企业的资产负债率,使其远远高于陕西、内蒙古等,削弱了竞争力。高昂的财务成本给山西煤炭企业后面的发展造成了很大的困难。再例如,煤矿技术装备和井巷工程标准的不断升级,也属于工程师思维主导,有一种永无止境的感觉。一直这么推下去,能否真正提升煤炭在能源中的竞争力?煤炭行业是上游行业,这种做法能否从上游为制造业降低成本,从而提升整个制造业的竞争力?这都是需要思考的。

                  山西的煤炭行业刚刚从困境中走出来,还处在一个相对脆弱的阶段。现在,在煤炭行业的话语体系中,依然是工程师思维占据主导,矿井规模还在扩大,技术装备不断升级。一旦出台一个规划,政府背书,银行贷款,巨大的资金投下去,从經濟学的角度考虑,沿着这种惯性一直走,如果没有一个边际,是否反而会削弱行业发展的质量?

                  煤炭行業供給側結構性改革還遠不到位

                  当前,煤炭行业供给侧结构性改革取得了积极成效,但远未达到目的。以山西为例,煤炭行业的效率和效益尚未实现本质性的提升。通过一系列改革,煤炭产量得到了控制,稳定住了市场和煤价,压力开始向下传导。但银行没有核销不良贷款,企业没有精简瘦身、減轻包袱,没有发生本质性的效率革命。一些減掉的产能,实际上是生产指标,而不是經濟学意义上的产能。

                  煤炭經濟形势的平稳主要得益于供给源头的控制和平衡行业间的利益等因素。

                  高質量發展先要把比較優勢發揮好

                  山西是個煤炭大省。國家把山西定位爲煤炭基地,是因爲山西在煤炭上的比較優勢是客觀存在的。山西煤炭資源豐富,區位好,煤炭品種全。這種資源賦存條件,使山西在曆史上形成了以資源爲主的産業結構。

                  經濟结构调整要适应生产力发展水平。在农业經濟时代,第一产业比重大;工业經濟时代,第二产业比重大;现在以消费为主导的时代,第三产业占比明显上升。这是由生产力水平的客观条件决定的。

                  山西历届省委省政府都在调整經濟结构。在计划經濟时期,山西发展五小产业,搞轻工会战,那个时候重工业比率占72%,轻工业占28%,后来重工业比率越来越大,轻工业很多没有了,洗衣机、彩电、自行车产业全垮了。因为在计划經濟时期,产品只要生产出来,就有市场。到了市场經濟时期,生产出来不一定有市场,没有竞争力就没有效益。市场經濟时期搞什么?不搞有比较優势的产业,搞劣势产业,这不是付学费吗?在市场經濟环境下,山西把煤炭这个有比较優势的产业继续做好,依照社会进步的要求,再调整产品结构、产业结构,才能取得产业结构调整的成功。

                  如果连有比较優势的产业都做不好,去做劣势的产业,那山西經濟是什么状况就可想而知。煤炭行业可持续发展,山西經濟才能可持续发展;煤炭行业不可持续发展,山西經濟不可能可持续发展。转型、可持续发展、高质量发展,先要解决把比较優势发挥好的问题。

                  若不解決“一股獨大”的問題就沒有競爭力

                  山西“一煤獨大”,“大”不是問題,問題是“獨”。爲什麽“獨大”,因爲別的産業“大”不了,煤炭只好“獨大”了。但是,煤炭企業“一股獨大”,“大”和“獨”都有問題,這是個體制問題,這影響著效率和競爭力。這個問題山西要盡快解決。技術革命好辦,可以技術創新,可以對外合作,但如果不在體制革命上下功夫,山西的比較優勢和競爭力就沒有了。

                  陝西和內蒙古的煤炭産業已經成長起來。內蒙古已經是老大了。打個比方,就像山西壯年時,他們還是小孩,現在我們開始老了,他們長起來了。他們現在開采的煤層埋深淺,地質條件也比山西好,開采成本噸煤100多元,而山西開采成本爲噸煤300多元。他們的煤運到主要消費市場運距遠一點,要多加點運費。而隨著蒙華鐵路開通等交通條件的改善,山西的區位優勢將越來越不明顯。如果這時體制改革跟不上,山西煤炭産業拿什麽跟人家去競爭?

                  煤炭産業還有10年至20年的黃金機遇期

                  山西要改变“一煤独大”,摆脱“煤炭依赖症”,并不是要把“大”变“小”,把“长”锯“短”,更不是要摒弃煤,关键是要解决“独”的问题。就是要调整煤炭产业在能源产业、經濟社会发展中“过度被依赖”的问题,在煤炭“热度不減”的前提下,大力发展其他产业,培育几个支柱产业,实现各类工业产业百花齐放。

                  煤炭的秉性是资源,资源总有枯竭的时候,加之新能源的异军突起,迟早要替代传统的化石能源。乐观估计,煤炭産業還有10年至20年的黃金機遇期。因此,一定要抓住这个机遇期,特别是抓住当前煤炭价格维持在合理运行区间的宝贵机会,以背水一战、断臂求生的决心,以煤炭产业为依托,调整更多国有资源、引导更多民间资本,科学发展新动能新产业,培育并最终形成与煤炭产业優势互补、多足鼎立的产业格局。

                  轉方式走專業化之路,對煤炭生産環節中專業性強的項目或服務,獨立出來進行專業化發展,可以大大提高效率。轉行更需專業化,隔行如隔山。依靠專業化團隊,聚焦細分領域,可以大大減少投資和管理失誤,縮短項目的培育期,加快項目的投資回報。

                  山西應帶頭保持煤炭市場緊平衡

                  如果全國煤炭市場緊平衡,山西少掙點,陝西、內蒙古多掙點;如果煤炭市場寬松,陝西、內蒙古少掙點,山西就要虧損了。

                  山西煤炭工業要做四件事,一是通過技術創新,建立綠色開采體系、清潔利用體系。二是從實際出發,建立循序發展、綜合利用體系。三是圍繞綠色供給和清潔利用,人才、教育、保險、金融等服務體系發展跟上。四是關注市場變化,帶頭搞煤炭市場緊平衡。假如大家公開搶煤炭市場,山西是競爭不過人家的。

                  打造“能源革命排頭兵”先抓好電

                  山西發電總量僅排全國第十,火電裝機容量、發電量和機組利用小時數分別居全國第六位、第五位和第十三位。立足當前打造“能源革命排頭兵”,應以電爲先,能源的中樞在電力。

                  通过抓电可带上下游两头。通过抓电,拉动上游煤炭产业,可以提升煤炭附加值,提高煤炭利用率;通过抓电,拉动下游实施“煤改电”,“煤改电”更符合山西实际,也不会造成“气荒”。煤电一体化可以降低成本。通过煤电联营,可以降低成本,降低电价,形成竞争優势,有利于山西省招商引资,吸引新兴产业入驻。另外,要打通山西外输电通道,变输煤为输电,变卖煤为卖电。要利用外资,抓好招商引资,建设特大装机容量电厂,建设多条通往經濟发达地区、电力不足地区的高压输电线路。

                  經濟转型涉及全社会,不单是煤企的职责

                  很多地方政府希望煤炭企業上多元化發展項目,政府背書,銀行貸款,企業今天上一個新項目,明天又上一個新項目,其中也有個別亮點,但真正發展好的不多,總體效益低下。山西煤企的利潤來源主要還是礦井。

                  經濟转型是全社会的转型,不单是煤炭企业的职责。作为企业,应该聚焦自己的主业,提高效率效益。政府可以将煤炭企业上缴的利润另起炉灶,用来发展别的产业。现在,让煤炭企业搞多元化发展,是让企业更多地承担社会职能。

                  庞杂的多元化发展,使企业内部产生大量交叉补贴,导致經濟上无法考核煤炭企业和行业的实际绩效。而企业在大量补贴了多元化产业后,又会跟政府要资源作为补偿。玩来玩去,还是从这块土地上吸血。

                  幹別的行業,不是煤炭企業的優勢

                  轉型不是轉行,不是去幹別的去,幹別的不是煤炭人的事,還是讓別人去幹別的吧。

                  山西就有國有煤炭企業把別的行業的一個上市公司幹垮了的慘痛教訓。幹別的行業不是煤炭企業的優勢,煤炭企業想幹可以入股,但煤炭人還是擅長什麽做什麽比較好。一個企業要全面發展,但必須要有特長,有比較優勢,這樣才能有競爭力,有生存能力,才能賺錢。

                  煤炭這個行業垮不掉,市場優勝劣汰的法則會使一批沒有競爭力的煤炭企業被淘汰出局。

                  專業的人幹專業的事才能高質量發展

                  煤炭企業要堅定走專業化發展道路。中央都在搞專業化大集團重組,例如你的主業不是搞煤的,把煤退出來;你的主業是糧食,把房地産業等都退出來。這個社會就是專業的人幹專業的事,這樣才能高質量發展。一個企業涉及20個行業,兼顧得過來嗎?能是行行的專家嗎?

                  煤炭企業也是這樣。要把好專業化大集團發展的方向,做強做優主業,提高主業的集中度、市場話語權、行業影響力和核心競爭力,最終目標是發展成具有核心競爭力的世界一流企業。國有企業的使命不是小打小鬧,而是要做強做大,代表這個國家參與國際競爭。國際競爭就是一流大集團之間的競爭。

                  若考慮二氧化碳排放,煤化工便不算清潔利用

                  能源革命對煤炭來說,懸而未決的是二氧化碳的問題。清潔利用是否包括二氧化碳減排?在這個問題上,我們一直處于模糊狀態,在打擦邊球。國際上,能源革命首要關注的是二氧化碳減排,我國政府也越來越關注這個問題。

                  山西很多煤炭企業都在上大型煤化工項目,以作爲煤炭清潔利用的途徑。但如果拿二氧化碳說事,這就不算清潔利用。而煤化工要解決碳減排的問題,成本就會非常高。

                  因此,考虑到二氧化碳排放,煤化工作为煤炭清洁利用的路是走不下去的,煤炭只能老老实实用于发电。这两年煤炭企业的經濟效益好转,化工产品的价格上涨,投资煤化工的热情开始高涨,这好像是带着未知的巨大风险在往前走。

                  兩化融合的背後實際上是改革

                  兩化融合,信息化帶動工業化,它不僅僅是個技術創新的事,實際是改革。

                  由于新技術的應用,企業的流程、責權利分配、經營模式完全被改變,制度創新、管理創新全包含在內。

                  所以,兩化融合的背後意味著其他改革,如果其他方面不想改革,光技術改革也是白改。

                  信息化、大數據管理,它在改變你生活的深層次。這是生産關系的改變。所以,有的國家非要遏制我國發展5G,因爲5G改變的是核心競爭力,5G發展會帶來整個國家管理效率和其他各種效率的提升。煤礦也是一樣。我們要用改革的眼光推進智能化,推進兩化融合,僅將此當成技術改革搞,肯定要失敗的,這就把改革的魂丟了。

                  鏈接

                  山西煤炭資源家底豐厚,已查明保有儲量2664億噸,占全國的17.4%。全省11個市有85個縣(市、區)有煤炭。全省有9種煤。大同煤田的低硫、低灰、高發熱量動力煤飲譽中外,河東煤田的低硫、低灰主焦煤被譽爲煤中“精粉”,沁水煤田“蘭花炭”無煙煤聞名于世。

                  新中國成立以來,山西原煤産量由1949年的267萬噸增長到2018年的8.93億噸,占全國原煤總産量的1/4。截至2018年底,累計生産原煤近200億噸,外調量超過120億噸,占全國外調總量的70%。“山西的煤點亮了全國一半的燈,燒熱了華北一半的炕”,一度被山西人引以爲豪。

                  5月29日召開的中央全面深化改革委員會第八次會議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。山西成爲全國首個能源革命綜合改革試點。會議強調,推動能源生産和消費革命是保障能源安全、促進人與自然和諧共生的治本之策。山西要通過綜合改革試點,努力在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破,爭當全國能源革命排頭兵。

                  截至目前,山西省有煤礦976座。山西省委省政府提出煤炭産量基本保持在9億噸水平,大力推進“減優綠”。

                  “減”就是坚定不移化解过剩产能,減少无效产能、落后产能、不安全产能。2016年至2018年,山西累计关闭煤矿88座、退出过剩产能8841万吨。截至目前,国家已批复山西32座新建煤矿产能置换方案,将倒逼退出落后产能1.13亿吨;各地市和煤炭企业已上报煤矿減量重组方案。

                  “優”就是大力发展先进产能,優化发展方式,实现内涵增长。当前,山西全省煤矿采掘机械化程度达99.97%,淘汰了年产60万吨以下煤矿,2018年煤矿平均产能规模达到140多万吨,远高于全国平均92万吨/矿·年。生产矿井一级安全生产标准化的有170处左右,2018年全省97%的煤矿实现安全生产,原煤生产百万吨死亡率降到0.032。目前,山西煤炭先进产能为6亿吨,占全省煤炭生产总能力的58%。

                  “綠”就是走綠色低碳清洁高效开采之路。近年来,山西煤炭工业投资持续下降,用于煤炭綠色低碳转化、清洁高效利用的投资则持续增长。部分关键技术取得突破,一批重大项目陆续投产。山西正大力推广煤炭地下洗选、地下水处理等,做到黑色煤炭綠色开采。

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